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许多WTO成员代表都表达了对美国奉行单边主义和保护主义贸易政策的关切 担忧和批评

2018-12-19 23:33:37来源:第一财经

当地时间12月19日,日内瓦对美国的贸易政策审议进入第二天。虽然17日已有64个成员发言,并有40个成员向美国提出了1700多个书面问题,但成员们的热情并未减弱。

同一日,外交部新闻发言人华春莹在例行发布会上回应称,这次贸易政策审议中,许多WTO成员代表都表达了对美国奉行单边主义和保护主义贸易政策的关切、担忧和批评。希望美方能认真虚心地倾听广大WTO成员的呼声,切实承担责任,忠实履行对多边贸易体制的义务。

审议首日,多个成员对美国阻挠世贸组织(WTO)上诉机构成员遴选的行为表达严重关切。其中,最为严厉的措辞来自于欧盟常驻WTO代表马克·范赫克伦(MarcVanheukelen)。他称WTO陷入深度危机,而美国正是震源。

依照惯例,美国驻WTO大使丹尼斯·谢伊(DennisShea)作为美国代表团长,一直就座于主席台。19日当天的流程是:美国代表先回应首日会议大家的关注;然后讨论引导人总结发言;接着其他成员继续发言讨论,最后再由美国总结发言。

第一财经记者获取的多份现场讲话材料和采访表明,让现场多位日内瓦官员惊讶的是,美国为所有由于自身审议而遭受的批评找到了统一的回应方式——都归于他国。

中方发言人、商务部世贸司谈判副专员胡盈之随后第一个予以回应。他称,谢伊大使在第一天会议的讲话中共计9次提到中国,而刚才中国又被点名。中国完全反对成为美国单边主义和贸易保护主义的替罪羊和借口。中国的贸易政策审议流程已经在今年7月完成,如果美国有对中国的更多问题,我们将很高兴三年后来回答。“我们今年唯一应该讨论的是美国的贸易政策是否符合WTO规则。”

美国贸易政策审议交锋

在17日的首日会议上,各成员对美国阻挠WTO上诉机构成员遴选,以“国家安全”为名提升钢、铝、汽车等产品的关税等一系列政策措施表示关注,并要求美国以建设性态度参与多边贸易体制,发挥积极作用。对此,谢伊又拿出了他上任以来屡试不爽的套路——在审议美国贸易政策之时,花了大量篇幅来指责中国。

但他的观点,显然不能为各方所接受。

胡盈之反驳称,美国对多边贸易体制的负面看法、对自己贸易政策基石不受控制的解读,以及此后采取的满不在乎的行动,都是目前多边贸易体制危机的核心根源。美国是世界最大的经济体,同时也是一个核心的创立者和相关方,是目前国际经济秩序和多边贸易体制的主要受益方。美国在WTO框架下合理观察规则和解决争端对于全球经济稳定是至关重要的。我希望美国能够面对这些,而不是用手指向别人。

胡盈之说,我们今天在这里评论并表达对美国贸易政策的关注,是因为我们对这个世界上最大的经济体有很高的期望,它能够表现出所有WTO成员的共同利益。我们希望美国能够与其他各方在平等的基础上,通过磋商合作,来解决WTO所面临的问题,并推进WTO的必要改革,这样WTO能够更好地在经济全球化的路径上,确保国际经贸秩序。正如美国在多边贸易体系和规则最早创建时候所做过的那样,我们也希望这个政策审议能够帮助美国重新审议其贸易政策,考虑各成员的观点和评论,并纠正不合规行为。我相信,这符合美国和所有其他成员的共同利益。

马克·范赫克伦则感谢美国回应了他们主要的贸易关切,但仍要求对诸如就业和农业补贴立法有更多的澄清及细节回答。“可能我们并不同意美国对于问题根源的描述,但是我们必须解决这个问题。”他说。

印度驻WTO大使迪帕克(J.S.Deepak)表示,虽然看到了谢伊不知疲倦的努力意愿,但美国并不是WTO当前最受欢迎成员。在他看来,美国曾经是非歧视的推动者,但是现在似乎已经放弃了作为保卫自由贸易和公平贸易的行为路线。很遗憾地看到美国正在滥用贸易限制措施,且绑架了争端解决机制。

欧盟的失望言论来自于数次努力回应美国的失败。

马克·范赫克伦称,多边贸易体制正深陷危机,而美国就位于震源的核心。他对美国的报告中所描述的“长久以来,全球贸易规则都冲击了美国工人和商界”表示惊讶,因为美国曾是缔造关贸总协定条款时数一数二的角色。他认为,美国作为与欧盟双边经贸关系紧密的最大贸易伙伴,并作为全球最大的经济体,其贸易政策在过去及现在都对全球贸易体系产生了巨大影响,现在影响最大的就是信心。“美国曾持续支持WTO体制,而现在价值观的摇摆,将对未来带来浓厚的阴影。正如俗语说,信心来如抽丝,离开如山倒,这也适用于当前我们对于WTO体制共同的信心。”

12月12日,在WTO总理事会上,中欧等成员发起的两份WTO改革提案正式进入讨论流程,但美国的反对,让局面仍陷僵持之中。这两份关于争端解决上诉程序改革的联合提案已于11月22日提交。事实上,在欧盟今年提出一系列针对WTO改革方案之后,各方均普遍认为,这些方案都在努力一一回应美方的关切,但美国的反对令人不费解。

第一财经记者从多个渠道获悉,加拿大、日本和摩洛哥也参与了当天的讨论。多方均强调,只有通过联合行动,才有可能拥有一个有意义且持续的WTO改革,并最终加强多边贸易体制。

中美关系引发WTO多方成员关注

作为世界上第一、第二大经济体,中美两国已经紧锣密鼓召开双边贸易谈判。但在日内瓦,这些悬而未决的协商问题,已经成为谢伊最近频繁使用的策略:批评中国,但绝口不提其他成员对于美国自身贸易政策的细节质询,其影响已引发多个WTO成员的关注。

例如,日本驻WTO大使詹原纯一(JunichiIhara)在首日的讲话中就提出,在美国发起的援引“301条款”相关措施中,日本正密切关注中美关系的进展。

詹原纯一称,注意到了已经递交给美国国会的“赋能美国造船法案”。该法案要求一定比例自美国出口的LNG和原油要被美国制造或是插有美国旗帜的船只运送。日方代表说,“我相信这个立法并不符合自由贸易的精神”。此外,日本和欧盟都关注美墨加自贸协定中关于原产地的规定,会对全球贸易体制的影响。

但这些,谢伊都完全不予回应。

在第一财经记者刚刚获得的12月18日另外举行的日内瓦争端解决机构月度例行会议上,参加的美国代表也使用了类似的战略,对中方所提及的就美国援引国内法“301条款”对中国采取的行动建立专家组的建议,予以阻挠。

对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者表示,“他们翻来覆去就是这些说词,还不如直接承认美国就是不想受约束。看起来,美国想要自由,不想要自由贸易。”

尽管如此,参加以上会议的各方,依然在努力将美国拉回到谈判桌前。

马克·范赫克伦就说,很高兴美国还是愿意作为多边贸易体制的领导者和捍卫者,这也符合大多数成员利益,愿意与美国一起改革WTO,单边的行动不如集体地解决目前的状况。

胡盈之在19日发言中说,中美双边经贸关系的稳定和健康发展不仅对中国和美国非常重要,也对世界经济非常重要。中国也希望两方能够遵循两国元首会议,互相尊重、相向而行,为世界经济和贸易环境的稳定作出贡献。

第一财经记者获悉,对这场世界最大经济体的贸易政策审议(17日和19日),多个国家和地区都非常重视。其中,中国、欧盟、日本都有来自国内的代表团出席。第一财经记者获得的一份美国代表团名单显示,除了在日内瓦的美国驻WTO政府代表,美国华盛顿还派来了美国贸易谈判代表办公室主任和助理。